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財政部印發《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》
日期:2017-08-15 09:21:50

爲進一步規範國際金融組織和外國政府貸款贈款管理,明確財政部門等各相關單位的職責,提高資金使用效益,近日,財政部發布了《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》(財政部第85號令),對2006年印發的《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》(財政部令第38號),進行了修訂,新辦法于2017年1月1日起施行。新《管理辦法》從以下六個方面進行了修訂:

一是完善贷款、赠款的使用宗旨和管理原则。按照党的十八届三中、四中、五中全会决定中有关经济社会发展和深化财税体制改革的精神和要求,新《管理办法》明确了贷款、赠款的使用应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的發展理念,符合国民经济和社会发展战略,遵循中期财政规划,体现公共财政职能,促进可持续发展。贷款、赠款的管理应当遵循统一筹措、规模适度,分类管理、责权明晰,讲求绩效、风险可控的原则。

二是對貸款重新進行分類。原《管理辦法》將外國政府貸款分爲三類:一類貸款由省級財政部門負責還款;二類貸款由項目單位負責還款,省級財政部門提供擔保;三類貸款由項目單位負責還款,財政部門無需擔保。國際金融組織貸款未進行分類。根據國際金融組織和外國政府貸款管理現狀,並與新《預算法》及現行政府性債務管理有關規定相一致,新《管理辦法》第七條按照政府承擔還款責任的不同,將國際金融組織和外國政府貸款分爲政府承擔償還責任貸款和政府承擔擔保責任貸款,進一步明確了政府的債務責任。

三是明確貸款贈款的預算管理制度。原《管理辦法》未規定國際金融組織和外國政府貸款贈款的預算管理制度。但根據2009年審計署的整改建議,實際工作中已經將國際金融組織和外國政府貸款贈款逐步納入了預算管理。新《管理辦法》第七條根據《預算法》和有關政府性債務管理的規定明確了政府負有償還責任貸款,納入本級政府的預算管理和債務限額管理,其收入、支出、還本付息納入一般公共預算;政府負有擔保責任貸款,不納入政府債務限額管理。政府依法承擔並實際履行擔保責任時,從本級政府預算安排還貸資金,納入一般公共預算管理。同時第二十七條明確了對項目實施單位、各級財政部門、有關部門和單位的預算編制要求。另外,新《管理辦法》第八條規定贈款納入中央一般公共預算管理。其中:對于贈款方有指定用途的贈款,按預算管理程序審核後相應列入中央部門預算或中央對地方轉移支付;對于贈款方無指定用途的贈款,由財政統籌安排使用。

四是明確財政部門及其他相關機構的職責。原《管理辦法》沒有設專門章節規定機構職能,有關地方財政部門、項目實施單位、項目協調機構以及代理銀行職責的規定分散于各章。新《管理辦法》以第二章“機構職責”專門規定了財政部、地方財政部門、項目實施單位和項目協調機構的職責,明確要求地方財政部門在項目申報、財政評審、債務管理以及項目執行監督等方面發揮作用。

五是完善貸款管理程序。新《管理辦法》第三章從貸款籌借、貸款使用和債務償還三方面,整合了國際金融組織和外國政府貸款的管理程序,並突出了貸款申請、財政評審、貸款內容調整、償還責任落實等關鍵環節的管理要求。

六是加強績效評價結果應用。新《管理辦法》在第二章“機構職責”及第三章“貸款管理”等章節中新增了國際金融組織和外國政府貸贈款績效管理規定,要求適時開展項目績效評價,做好評價結果的公開與應用工作。

 

                      [來源:昆明市財政局官網 ]

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